國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。其中，商業(yè)類又分為兩類，一類是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，一類是主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)。我國大量的國有企業(yè)分布在充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，所以，這一類國有企業(yè)改革和發(fā)展得如何，對全面深化改革，對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟邁向中高端水平，有著重要的影響。
（一）
主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)的功能定位與主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)的功能定位和發(fā)展目標是不同的。
主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，要按照市場化、國際化要求，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。而主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要以保障國家安全和國民經(jīng)濟運行為目標，重點發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與安全效益的有機統(tǒng)一；公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。
（二）
由于不同類別國有企業(yè)的功能定位和發(fā)展目標不同，推進國有企業(yè)混合所有制改革和發(fā)展的思路和對策也不同。在這一過程中，要堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進，正確處理推進改革和堅持法治的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，正確處理搞好頂層設(shè)計和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，突出問題導(dǎo)向，堅持分類推進，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革扎實推進、務(wù)求實效。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。
其一，實現(xiàn)股權(quán)多元化。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。與公益類國有企業(yè)混合所有制改革不同，也與主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股不同，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，原則上都要實行公司制股份制改革，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，尊重基層創(chuàng)新實踐。
其二，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式。國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé)，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體，政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營，股東也不得干預(yù)企業(yè)日常運營，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵約束機制到位；企業(yè)依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退；企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，依法保護各類股東權(quán)益，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)；按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機制，通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理。
其三，提高市場競爭能力。要加大重組整合力度，加大研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；優(yōu)化國有資本投向，支持和鼓勵發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的骨干企業(yè)。這既是積極推進又是穩(wěn)妥推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑和必然結(jié)果。
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